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中咨公司罗桂连博士受邀到市交投公司讲座交流
2019-12-31 10:11  点击数:
  受市交投公司邀请,12月27日,国家发改委PPP专家库定向邀请专家、中国银行间市场交易商协会法律专业委员会委员、清华大学PPP研究中心特聘高级专家、中国中铁独立董事、中国国际工程咨询公司研究中心罗桂连博士莅临张掖,作了题为“城镇化投融资要点与案例分析”的专题讲座。市委常委、副市长张勇,市发改委、财政局、交通局、金融办等相关部门单位负责人及市交投公司员工120余人参加了知识分享。
  罗桂连博士曾就职于中国最早的政府投融资平台公司--上海城投集团,曾在中国保监会、陕西金融控股集团等金融部门履职,对项目融资、PPP、融资平台、资产证券化、REITs等方面工作有丰富的经验和独到的见解。
  罗桂连认为,近年来国内经济界对于政府投融资平台公司的性质和去向问题争论较大,争议大多来自对平台来龙去脉不清楚、不了解所致。其实,政府投融资平台作为一种特殊的企业形式,不是今天才有,中国才有,是人类创新文明发展的成果,并非洪水猛兽,它是连结政府与市场之间的一个不可或缺的纽带,地位作用毋庸置疑,去留问题不用研究,而更不能因发展平台公司会产生债务而“谈债色变”。
      自1987年成立第一家平台公司——上海久事公司以来,经过近30多年的成长,平台公司极大的带动了地方经济的发展,尤其对全国城镇化发展做出了巨大的、不可磨灭的贡献。如今,通过平台公司解决城镇化建设资金已是各级地方政府的通行做法,当前控制城镇化相关的市政基础设施领域的地方政府债务,首先最重要的是应当根据城市资源禀赋和发展潜力,科学编制城市发展规划,合理确定城市定位和城市发展规模,扎实做好市政基础设施项目储备工作,合理控制投资规模与实施节奏,形成高质量的有效投资。   
      罗桂连建议,当前地方党委政府在城镇化发展进程中主要是理清关系、用好平台,依法合规地依靠平台公司做好城市规划建设创新工作。目前“融资平台+土地财政”模式仍然是国内市政基础设施领域的主流模式,逼迫融资平台跟地方政府信用脱钩,只是实质性地抬高了地方政府债务的成本和规模。在当前的财税管理体制下,处于城市化建设起步期和快速发展期的地方政府,主要也只能依托融资平台承担资金筹集职责,这是融资平台存在的体制背景。当前,亟需借鉴国内外先进经验,切实提高地方政府利用土地等公共资源和实施市政基础设施项目的效能。而不是简单地把“土地财政”和“融资平台”这两个概念扫到历史的垃圾堆。
      罗桂连提出,集中式、超前性、大规模实施市政基础设施项目投资建设,是我国当前发展阶段的内在要求,是实体经济的重要组成部分。地方政府承担组织市政基础设施投资建设和提供基本公共服务的政治责任,市政基础设施投融资必须且应当依托政府信用。市政基础设施投融资是长期发展问题,而不是当期财政问题,当前财力无法支撑市政基础设施投资建设。市政基础设施领域产生并累积巨额政府债务,是我国当前城镇化发展阶段的内在要求和必然结果,财政政策和金融政策应当尊重和顺应城镇化的发展规律。
      罗桂连认为,土地财政不是简单的征地卖地,而是跨期40年以上的城镇化全周期的专业性、系统性、长期性的工作。对存量历史债务应当历史地看、全面地看和发展地看,并放在较长时期内逐步消化。
      罗博士建议,以市、县级政府为发债主体,发行专项地方政府债券,锁定存量债务并降低债务成本,在30年以上的较长时期内逐步消化;地方政府融资平台现实的任务应该是加强自身能力建设,主要是在加强协调整合公共资源、重大项目策划储备、项目全生命周期管理、较低综合成本的融资、高效主动管理资金、资产管理与资本运作、招商引资与外部合作等七个方面的能力建设。

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